Las medidas civiles sobre vivienda previstas en el Proyecto de Real Decreto-ley de 21-7-2026, precedente del RDL 29/2026, en un contexto comparado
Resumen
El sorpresivo Proyecto RDL 21-7-2026, antecedente del RDL 29/2026, prevé una serie de reformas civiles de gran calado relacionadas con la vivienda, cuya aprobación está previsto se retome a finales de 2026. Algunas de ellas tienen pleno sentido, como la necesidad de regulación de las housing associations o habilitar la hipoteca mobiliaria sobre componentes de construcción industrializada. Otros, sin embargo, pueden generar más problemas que beneficios: la distorsión del concepto de «vivienda»; el riesgo de inconstitucionalidad al pretender prohibir las «compras especulativas», algunos aspectos de la prohibición del «desahucio a ninguna parte» o la limitación de precios de venta a perpetuidad de determinadas viviendas; la inseguridad jurídica que generará la presunción de veracidad del arrendatario en cuanto al estado final de la vivienda, una nueva prórroga forzosa extraordinaria de los arrendamientos o la aplicación retroactiva de nuevas prórrogas arrendaticias; la cada vez más clara «administrativización» del contrato de arrendamiento; o el defectuoso concepto de «vivienda asequible». Todo ello es objeto de análisis en este trabajo, que concluye que, de consolidarse dichas medidas por convalidación del RDL 29/2026, dificultará aún más el acceso a la vivienda.
Referencias
Agencia de la vivienda de Cataluña, Memoria 2024, 2025. Disponible en: https://agenciahabitatge.gencat.cat/ca/Pagines/agencia/qui-som-i-que-fem/memories-activitat/Memòria_AHC_2024.pdf [Consulta: 11 agosto 2026].
Caballé Fabra, Gemma, La intermediación inmobiliaria ante los nuevos retos de la vivienda, Tirant lo Blanch, Valencia, 2021.
Doménec, Gabriel, «La eficacia temporal de los decretos-leyes no convalidados. El caso de la prórroga extraordinaria prevista en el Real Decreto-ley 8/2026», Hay Derecho, 27-3-2026. Disponible en: https://www.hayderecho.com/2026/03/27/la-eficacia-temporal-de-los-decretos-leyes-no-convalidados-el-caso-de-la-prorroga-extraordinaria-prevista-en-el-real-decreto-ley-8-2026/ [Consulta: 11 agosto 2026].
Fierro Rodríguez, Diego, «El ‘hackeo constitucional’ con la vivienda al que se ha referido Sergio Nasarre», Economist & Jurist, 27-6-2026. Disponible en https://www.economistjurist.es/articulos-juridicos-destacados/el-hackeo-constitucional-con-la-vivienda-al-que-se-ha-referido-sergio-nasarre/ [Consulta: 11 agosto 2026].
Francke, Marc et al., Buy-to-Live vs. Buy-to-Let: Homeownership and Residential Sorting in Housing Markets, 2025. Disponible en https://ssrn.com/abstract=4480261 [Consulta: 11 agosto 2026].
Housing Advisory Board, Housing Advisory Board recommendations to the European Commission, 2025. Disponible en https://housing.ec.europa.eu/document/download/e8944c5e-6098-495c-8ecd-da7da9738588_en?filename=Housing%20Advisory%20Board%20recommendations%20to%20the%20European%20Commission%20-%202025.pdf [Consulta: 11 agosto 2026].
INE, Atlas de distribución de renta de los hogares (ADRH), octubre 2025; disponible en https://www.ine.es/dyngs/Prensa/ADRH2023.htm; concepto en Explorador Social. Disponible en https://se-spain-metadata.socialexplorer.com/Atlas_Distribucion_Renta.pdf [Consulta: 11 agosto 2026].
Kholodilin, Konstantin, «The effects of government interventions on housing market: A meta-study of empirical literature», Journal of Housing Economics 73 (2026), pp. 1-14.
Nasarre Aznar, Sergio,
- «La eficacia de la Ley 4/2013, de reforma de los arrendamientos urbanos, para aumentar la vivienda en alquiler en un contexto europeo», Revista crítica de Derecho Inmobiliario, núm. 747, 2015, pp. 205-252.
- «El control de la renta de los arrendamientos urbanos de vivienda en Cataluña: el riesgo de excluir a los ya excluidos», Hay Derecho, 28-10-2020. Disponible en https://www.hayderecho.com/2020/10/28/control-renta-arrendamientos-urbanos-vivienda-cataluna-riesgo-excluir/ [Consulta: 11 agosto 2026].
- El proyecto de ley de vivienda 2022, Apuntes FEDEA 2022/11, abril 2022. Disponible en https://housing.urv.cat/wp-content/uploads/2022/04/SNasarre-ProyeLeyViviFEDEA-2022.pdf [Consulta: 11 agosto 2026].
- «La otrora propiedad privada de la vivienda», Revista Registradores, núm. 112, abril 2026, pp. 40 y 41.
Nasarre Aznar, Sergio (coord.), Concrete actions for social and affordable housing in the EU, FEPS (Foundation for European Progressive Studies), 2021. Disponible en https://feps-europe.eu/publication/775-concrete-actions-for-social-and-affordable-housing-in-the-eu/ [Consulta: 11 agosto 2026].
Nasarre, Sergio y Lambea, N., «Affordable and Social Housing in the EU», en A. Biondi and O. Ștefan (eds), Elgar Encyclopaedia of European Law, Cheltenham, UK and Northampton, MA, USA, 2026, Edward Elgar Publishing. Disponible en https://doi.org/10.4337/9781800885240.affordable.social [Consulta: 11 agosto 2026].
Nasarre, Sergio y Simón, Héctor, «La constitucionalidad de las restricciones a la adquisición de vivienda por razón de su destino», InDret, núm. 3/2026. Disponible en https://indret.com/la-constitucionalidad-de-las-restricciones-a-la-adquisicion-de-vivienda-por-razon-de-su-destino/ [Consulta: 11 agosto 2026].
Nasarre, Sergio, Simón, Héctor y Ariste, Santiago, «El cálculo del control de renta de la Ley 12/2023 atenta contra los derechos constitucionales de propiedad privada e igualdad», Revista Crítica de Derecho Inmobiliario, núm. 811, septiembre-octubre 2025, pp. 2409-2463.
Rudden, Bernard, «Soviet Housing Law», The International and Comparative Law Quarterly, Apr., 1963, Vol. 12, No. 2, pp. 591-630.
UN-HABITAT, Affordable Land and Housing in Europe and North America, United Nations Human Settlements Program, 2011. Disponible en https://unhabitat.org/sites/default/files/download-manager-files/Affordable%20Land%20and%20Housing%20in%20Europe%20and%20North%20America.pdf [Consulta: 11 agosto 2026].
Xerri, Kurt, «The Formal Requirements for post-2010 Residential Letting Contracts: A Positive Reform or a Retrograde Step?«, Id-Dritt, Vol. XXVII, 2017.
Xerri, Kurt, Renting Immovables in Twenty-First Century Malta: Does the Law Provide a Level Playing Field?, BDL Publishing, 2018.